作者/高敬原 Carlos
明天（13 日）台灣虛擬通貨產業即將迎來歷史性的一刻，中華民國虛擬通貨商業同業公會（下稱虛擬通貨公會）將在本週四（6/13）召開第一屆第一次會員大會（成立大會）暨第一屆第一次理監事聯席會議。這一步，象徵台灣的虛擬通貨產業從過去的灰色地帶，轉變成一個政府認可的新興產業別，更是台灣循序漸進推動產業監管的最好示範。
區塊鏈（blockchain）是網際網路之後問世的科技技術中，第一個在台灣成立公會的產業，目前由金融監督管理委員（下稱金管會）證券期貨局（下稱證期局）為其主管機關。這一路走來並不容易，過去很長一段時間，虛擬通貨在台灣不只沒有主管機關，加密貨幣在法律上的定位究竟是「貨幣」、「金融產品」還是「商品」也未有定論，甚至在台灣曾被認定為「虛擬商品」而非「資產」，也因為許多與加密貨幣有關的負面新聞頻傳，許多人對加密貨幣貼上了污名化的標籤，也連帶地讓虛擬通貨產業的發展面臨強大逆風。
科技技術是中性的，產業中也有許多努力不懈，希望能讓產業正常發展，並為人類社會帶來正向貢獻的業者。如今，在金管會的要求下，由通過金管會洗錢防制法令遵循聲明的業者組成虛擬通貨公會，將在 13 日正式成立，象徵著虛擬通貨在台灣正式邁入產業化的時代。
根據金管會主委彭金隆於 6 月 12 日在立院財政委會的「《洗錢防制法》修正草案與《詐欺犯罪危害防制條例》之制定對於防制虛擬資產及交易業務事業（VASP）淪為詐騙工具」及「虛擬資產專法制定進程」專題報告，有關VASP相關事項之管理，係依漸進納管方式，共分為四個階段：
- 第一階段：發布「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」（下稱 VASP 洗防辦法），開始納管 VASP。
- 第二階段：推動設立 VASP 同業公會，並制定自律規範管理。
- 第三階段：於洗錢防制法增訂 VASP 登記制、明確 VASP 定義及對非法業者課以刑事責任等以加強管理，並研議於子法中採差異化管理。
- 第四階段：推動虛擬資產管理專法立法，以有效納管市場行為，同時促進金融科技及VASP產業健全發展。
＃第一階段：洗錢防制
2017 年在 ICO（首次代幣發行）熱潮的帶動下，台灣有越來越多人開始關注加密貨幣發展，但當時並沒有任何有關的監管政策與法規，政府決定先從「洗錢防治」下手。
為了制定出一套可行的遊戲規則，當年曾有過採取「聲明制」或「許可制」的討論。台灣金融科技協會名譽理事長，也是虛擬通貨公會籌備會總顧問蔡玉玲，曾在 XREX 共同製作的 Podcast 節目《Web3 大西進》中分享，2018 年當時她在臺灣區塊鏈大聯盟法規組擔任召集人及指導委員，在制訂虛擬通貨監管政策的過程中，曾有一派聲音提出要採用「許可制」，也就是想要業者必須要經過主管機關的許可，才能夠經營虛擬通貨業務的制度。
蔡玉玲回憶，成立公會的構想，早在 2018 年推行洗錢防治聲明時就曾經被提出過，當時產業和幣圈都還很不成熟，一切都在摸索，很難做太過細緻的規範，要成立一個受到監管的公會，必須等到產業發展足夠成熟再推。她強調，做事情必須要考慮對的時機和對的方式，在不明確商業環境底下，管理會變得非常困難，「產業很辛苦，政府會很痛苦……時間的沈澱，有其必要性。」
所幸後來政府採納意見，決定先指定金管會為「虛擬通貨洗錢防治聲明」的主辦單位，而不是直接採用「許可」的制度去管理加密產業。
隔年（2018） 11月 7 日，立法院修正洗錢防制法，將「虛擬通貨平台及交易業務之事業」納入洗錢防制法監管體系，並由行政院指定金管會，作為虛擬通貨平台業者的洗錢防制主管機關；接著在 2021 年 6 月 30 日，金管會正式公告《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》。
所有要服務台灣市場的虛擬通貨業者，都必須完成洗錢防治聲明才能營運，金管會檢查局副局長張子敏先前亦提醒，唯有證期局公告載於《已完成洗錢防制法令遵循聲明之虛擬通貨平台及交易業務事業名單》內的虛擬資產平台業者，才可稱為合格業者並會對其啟動金檢，其餘就是違法。截至目前（2024 年 6 月）已經有 25 家業者完成此聲明，奠定了台灣加密產業監管的重要基礎。
但在這個階段，只能針對交易所的「洗錢」問題做管理，尚未觸及一般用戶與消費者的權益保障。
＃第二階段：依《指導原則》成立公會、訂定《自律規範》
2023 年 3 月 30 日是歷史性的一刻，金管會宣布奉行政院指定擔任「具金融投資或支付性質之虛擬資產平台」的主管機關，也就是加密貨幣等虛擬資產，都將由金管會負責管理，但不會將虛擬通貨列為特許事業（如銀行、電子支付）。
金管會當時表示會參考國際監理趨勢，循序漸進強化台灣虛擬資產產業監管，並同步要求國內業者自律。緊接著在同年 9 月，金管會正式公告《金融監督管理委員會管理虛擬資產平台及交易業務事業 （VASP）指導原則》（下稱《指導原則》），為成立產業公會預做準備。
同年 11 月 27 日，經濟部與內政部正式增訂「虛擬通貨商業」團體業別及業務範圍，加密貨幣在台灣終於升級成為了一個「新產業」。
在《指導原則》正式發布後，台灣虛擬通貨業者就開始啟動業界自律。2023 年 9 月 8 日，包括 XREX 在內的 9 家業者自發性成立「臺灣虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）公會籌備小組」，並由 XREX 共同創辦人暨集團營收長蕭滙宗擔任召集人。
籌備小組每週召開例會推進公會設立，在獲得內政部核准成立轉為籌備會前，由業者團結自發成立的籌備小組，共召開 1 次成立會議和 18 次例會，會議全程錄音錄影，會議紀錄皆公開上網至 https://www.twvasp-po.org.tw/，同年 12 月，由籌備小組總顧問蔡玉玲向內政部遞件，申請成立虛擬通貨公會。
內政部在 2024 年 2 月 26 日發函鏈科（XREX）股份有限公司（發起人代表蕭滙宗），依法准予籌組虛擬通貨公會。
虛擬通貨公會是依金管會《管理虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）指導原則》所成立的「監管型」公會，是產業和政府的唯一直接溝通窗口。經過了將近 10 個月的努力後，虛擬通貨公會將在13 日成立並選出首屆理事長。公會成立後的首要目標，就是要擬定《自律規範》，並扎實地打造上下游產業的完整生態系。
台灣加密貨幣產業監管從 2018 年立法院修正洗錢防制法，將「虛擬通貨平台及交易業務之事業」納入洗錢防制法監管體系，經過了近 6 年的發展，監管的佈局與節奏逐漸清晰並穩步向前。
蕭滙宗一路從籌備小組召集人轉為虛擬通貨公會籌備會主任委員，他強調：「自律不是在倡議業者自己管自己，而是先發展出一系列對應的技術做為『基礎建設』，最終形成執行『他律的條件』。」隨著主管機關的確立與公會的成立，台灣的虛擬通貨產業，將會在兼顧消費者權益、政府期待以及產業發展的情況下，邁入全新業者自律的時代，翻開加密貨幣監管的歷史新頁。
###
關於 XREX 集團
XREX 集團是一家因區塊鏈技術而生的國際金融機構，與銀行、政府及用戶密切合作，共同改寫金融定義。我們提供企業級的服務，幫助位處發展中國家或與發展中國家有生意往來的中小型企業處理跨境金融服務，同時也為全球加密貨幣新手提供最友善的初始入口。
創立於 2018 年並已取得多國執照在全球營運，XREX 集團提供一站式的服務，包括：數位資產託管、錢包、跨境支付、法幣與加密貨幣轉換、加密貨幣交易所、多元化資產投資、法幣出入金服務等等。
XREX 集團將普惠金融視為社會責任並希望為此盡一份心力，持續運用區塊鏈技術推進金融參與權、金融使用權與金融教育權。XREX 集團新加坡子公司於 2024 年 5 月取得新加坡金融管理局（MAS）大型支付機構（MPI）執照。
