作者/高敬原 Carlos
「加密貨幣監管」過去一年在全球是熱門大議題，台灣也沒有落後，而且選擇了一條非常獨特的監管道路：業者自律先行。
去年（2023）3月，金融監督管理委員會（下稱金管會）正式成為加密貨幣的主管機關後，包括 XREX 在內的 9 家業者，自發性地在同年 9 月成立「臺灣虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）公會籌備小組」，並在今年（2024）3 月正式獲得內政部許可成立「中華民國虛擬通貨商業同業公會」（下稱虛擬通貨公會）， 緊接著 6 月 13 日將召開第一屆第一次會員大會（成立大會）暨第一屆第一次理監事聯席會議。
從籌備到正式成立歷經九個月，過程中凝結業者共識並積極與主管機關互動，最終整合了 24 家 VASP 業者成為虛擬通貨公會的創始會員。究竟為何要成立公會？未來要做的事情有哪些？
＃為何需要虛擬通貨公會？
金管會在 2023 年 3 月 30 日成為加密貨幣的主管機關後，同年 9 月發布《金融監督管理委員會管理虛擬資產平台及交易業務事業 （VASP）指導原則》（下稱《指導原則》），經濟部與內政部隨後也正式增訂「虛擬通貨商業」團體業別及業務範圍。
既然虛擬通貨已經被政府認證是一個「產業」，自然就需要有公會，作為產業與政府直接且唯一的溝通對口。也因為台灣的監管方向是「業者自律先行」，公會是制定《自律規範》的單位，是在金管會的要求下所成立，它是一個「監管型」公會，而非聯誼性質，其成立是台灣監管虛擬通貨產業的一環。
＃籌組公會的構想從何而來？
台灣幣圈的歷史，大概是從 2013 年開始，經過 10 年的發展，虛擬通貨業者逐漸形成規模與穩定性，在這個關鍵時刻，需要透過產業公會的力量，與政府、監管者建立溝通的管道，才能真正讓虛擬通貨產業成為正規軍，並撕下刻板印象與負面標籤。
根據金管會公布的《指導原則》，完成洗錢防制聲明的業者應應推動成立同業公會，與訂定自律規範，並遵守指導原則及自律規範。但是早在《指導原則》公布之前，就已有 9 家業者在公會幕後關鍵推手台灣金融科技協會名譽理事長蔡玉玲的號召下，自發性地成立公會籌備小組。
曾擔任法官、入閣擔任政委，並擁有科技巨頭 IBM 大中華區法務長的經驗，蔡玉玲理事長在產官學界都有豐富經驗與聲望。她預見產業發展的正常化與規模化，需要在公會成立之下，才能順利推展，她也因而成為業者和政府之間的溝通橋樑，在她的奔走與鼓勵之下，公會籌備小組才正式凝聚在一起，由 XREX 共同創辦人暨集團營收長蕭滙宗擔任召集人。
＃廣邀 25 家業者共同遞件，24 家業者成為創始會員
公會籌備小組從 2013 年 9 月 8 日成立，一直到 2024 年 4 月 9 日舉行最後一次例會，將所有工作交棒給正式的籌備會，共共召開 1 次成立會議，18 次例會。會議全程錄音錄影，會議紀錄皆公開上網：https://www.twvasp-po.org.tw/。
值得一提的是，待籌備工作告一段落，籌備小組決定廣邀 25 家已經通過金管會《洗錢防制法令遵循聲明之虛擬通貨平台及交易業務事業名單 》的業者共同遞件，最終共有 24 家業者有意願擔任公會發起人，經補件調整後改為 22 家，向內政部申請成立「中華民國虛擬通貨商業同業公會」。
廣邀遞件並有超過 22 家業者擔任公會發起人，象徵著公會從籌備小組階段，就有諸多堅持的理念與考量。
首先，公會的使命，就是要共創良好且健康的產業環境，廣納符合條件的會員，不惡意排他、不濫權利己，才能讓產業持續擴大並蓬勃發展，成為與政府、大眾以及所有利益相關人的溝通管道。
第二，金管會的《指導原則》基本上帶有「業必歸會」的概念，只要是通過金管會洗防的業者，都應加入公會。
第三，籌備小組的成員主要是交易所，但產業中並不是只有交易所，還包括了兌換所、實體店面、BTM（虛擬資產自動櫃員機）、錢包（Wallet）業者等等，各自規模不同，業務類別也相對多元。因此，為了要有充足的代表性，同時也可以顧慮不同業者的權益，籌備小組廣邀業者遞件，從這個階段也就體現了未來整合產業上下游的目標，希望打造彼此分工、正向循環的產業生態鏈。
內政部在 2024 年 3 月 25 日依法准予籌組虛擬通貨公會。緊接著在 2024 年 6 月 13 日，將舉行第一屆第一次會員大會（成立大會）暨第一屆第一次理監事會議，要選出首屆的理事長，準備開始啟動運作。
＃什麼是「監管型」公會？
虛擬通貨公會是屬於「監管型」公會，蔡玉玲理事長曾在 XREX 共同製作的Podcast 節目《Web3 大西進》中分享，這類型公會是屬於受到主管機關監管的產業類別，類型如同銀行公會、證券公會、期貨公會和投信投顧公會等其他金融業的公會，是在金管會要求下所成立的公會，屬於監管的一環，是產業和政府的唯一直接溝通窗口。
# 公會成立首要任務：政府與民間攜手，為「加密監管」打地基
在 6 月 13 日正式選出公會首屆的理事長後，虛擬通貨公會的首要任務就是擬定《自律規範》，進一步推動產業自律，會在指導原則的架構下，討論業者分類分級管理、上下架、消費者保護、風險控管、交易監控、廣告招攬等面向。
過程中，也會跟政府、法務部與執法單位合作，共同打擊詐騙與其他犯罪行為，業者也會貢獻技術、產業知識與基礎建設，一起建立產業聯防平台、設計符合台灣需求的國際轉帳規則（Travel Rule）標準、網路和聯盟、打造符合台灣洗錢和詐騙樣貌的幣流掃描和追蹤技術。
在擬定《自律規範》過程中，並不會由單一業者主導，而是會以公會為代表溝通，並希望能夠結合傳統金融的銀行、保線、金融科技（FinTech）等業者的角色，共同打造出完整的加密貨幣金融產業生態系，期許未來能和主管機關持續溝通，廣納更多願意落地的不同業者。
透過整合民間和政府的「能量」、「技術」和「資料庫」，都將成為政府未來進一步監管的重要基礎，並為台灣的虛擬通貨產業，創造能夠監管的條件。
當台灣的加密產業監管逐漸成熟完備，勢必能吸引更多好的人才、資金到台灣，而公會以及《自律規範》，就是達成此目標最重要的地基。
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