重點摘要
- 類似傳統概念上，政府儲備黃金或石油的方式，「比特幣儲備」是指一個國家或機構，將比特幣視為戰略性儲備資產，會定期且主動的購入，並長期的持有這項資產。
- 川普在今年三月簽署行政命令，將透過刑事與民事案件沒收得來的 20 萬枚比特幣，當作國家儲備資產，雖然目前沒有計畫使用納稅人的錢，「主動」購買更多的比特幣，但未來也不會賣出國家持有的任何一枚比特幣。
- 比特幣儲備的優點，包括：對抗通膨、去中心化；缺點則包括：價格波動以及安全的風險。
文 / 元 YUAN、 高敬原 Carlos
二度回鍋白宮的川普（Donald Trump），因為在競選期間拋出許多對區塊鏈產業友善的政策，被外界稱為「加密總統」。
在川普提出的「十大加密政見」中，吸引最多鎂光燈焦點的，就是「比特幣戰略儲備」（Strategic Bitcoin Reserve）。
今年三月初，川普正式簽署行政命令，宣布要將美國政府，先前透過刑事與民事案件沒收得來的 20 萬枚比特幣（Bitcoin，BTC），納入國家戰略儲備資產，以此鞏固美國「加密之都」的地位。
究竟什麼是「比特幣儲備」？為什麼比特幣開始被國家和政治人物，視為具有戰略意義的資產呢？
什麼是比特幣儲備？
「比特幣儲備」是指一個國家或機構，將比特幣視為戰略性儲備資產，會定期且主動的購入，並長期的持有這項資產，類似傳統概念上，政府儲備黃金或石油的方式。
實體的黃金與石油雖然數量稀少，但依舊有許多存量，還沒被開採出來，因此沒有人可以完全知道全球實際的存量；比特幣則不同，中本聰（Satoshi Nakamoto ）在一開始創造比特幣時，就用程式碼控制 2,100 萬枚總量，沒有人可以改變，做到了真正的「稀缺性」，再加上其「數位」、「虛擬」的特性，創造出了不同的優勢和風險。
目前，全球各國對於貨幣的戰略儲備，主要以美金為主。XREX 共同創辦人暨集團營收長蕭滙宗 Winston 在《Web3 大西進》節目中曾分析，其他國家考慮將比特幣納入國家儲備的理由，可能是對美元沒信心，或是想降低對於美元的依賴；但美國川普政府對於「比特幣儲備」的考量則完全不同。
川普政府之所以拋出「比特幣儲備」的構想，是因為看到比特幣的發展潛力，因此想要用國家的力量，盡可能的掌握比特幣，確保未來美國的競爭優勢。就如同過去在「金本位」時代時，美國掌握了許多黃金一樣，掌握了資源就能夠擁有話語權。
圖說：「比特幣儲備」是指一個國家或機構，將比特幣視為戰略性儲備資產，會定期且主動的購入，並長期的持有這項資產，類似傳統概念上，政府儲備黃金或石油的方式。
比特幣儲備的優勢：
- 對抗通膨：比特幣的總量上限為 2100 萬枚，這是比特幣創造者中本聰（Satoshi Nakamoto ）一開始就在開源代碼中嚴格設定，未來也無法調整。這是比特幣跟法定貨幣不同之處，沒有任何人可以任意增加比特幣的總量。理論上這種「稀缺性」，讓比特幣具有抵抗通貨膨脹的能力。當法定貨幣因過度發行而貶值時，比特幣的價值可能相對上升。
- 去中心化：比特幣持有者掌控私鑰，能對資產擁有「完全控制權」，不需依賴銀行或其他第三方機構。此外，比特幣不受任何單一國家或機構控制，這使其在政治和經濟動盪時，具有一定的避險作用。
- 便利性：只要有網路，比特幣可以在全球範圍、24 小時隨時交易轉帳，不受營業時間的限制，比實體黃金更方便。
- 潛在增值空間：儘管比特幣價格波動劇烈，但越來越多的機構投資者，如：對沖基金、資產管理公司都開始關注並投資比特幣，長期來看，接納這項新資產的程度越高，價格就越有上漲的潛力。
比特幣儲備風險：
- 價格波動：比特幣仍相當年輕，還是容易受到市場情緒、新聞事件和投機行為的影響，導致價格劇烈波動。相較於黃金作為儲備資產，擁有更高的風險。
- 監管風險：各國政府對比特幣的監管態度不一，有些國家支持、有些則採取限制或禁止措施。監管的不確定性可能對比特幣的價值和合法性，產生重大影響。
- 安全風險：比特幣儲存是一大挑戰，近年來駭客攻擊頻傳， 比特幣交易所和錢包可能成為駭客攻擊的目標，另外也可能有私鑰遺失等風險。
綜合以上的優缺點來看，比特幣作為國家的儲備資產，確實具有獨特的優勢和吸引力，但也伴隨著相當高的風險和不確定性，因此目前各國政府大多都仍在討論階段。
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儲備手中 20 萬枚比特幣！川普：力拼八月完成穩定幣立法
目前對於「比特幣戰略儲備」動作最積極的國家，就是美國了。
美國比特幣儲備計劃，最早出自參議員辛西婭・盧米斯（Cynthia Lummis） ，在 2024 年 7 月提出的《美國比特幣戰略儲備法案》（BITCOIN Act of 2024），法案提出美國每年將購入 20 萬枚比特幣，並在五年內達到 100 萬枚，約佔當時比特幣總供應量的 5%。
川普在競選期間，也曾多次提及「比特幣儲備」的構想，他曾在 2024 比特幣大會上表示：「未來政府的政策，就是保留 100% 美國政府目前持有或取得的比特幣。」
根據川普在今年三月簽署的行政命令，美國會把先前透過刑事與民事案件沒收得來的 20 萬枚比特幣，當作國家儲備資產。目前沒有計畫使用納稅人的錢，「主動」購買更多的比特幣，未來也不會賣出國家持有的任何一枚比特幣。
圖說：美國比特幣儲備計劃，最早出自參議員辛西婭・盧米斯（Cynthia Lummis） ，在 2024 年 7 月提出的《美國比特幣戰略儲備法案》（BITCOIN Act of 2024）。
根據美國「加密貨幣沙皇」塞克斯（David Sacks）的說法，過去 10 年，美國政府總計賣掉了 19.5 萬枚比特幣，一共賺了 3.66 億美元（約新台幣120 億），但如果這些比特幣保留到現在，總價值會超過 170 億美元（約新台幣 5576 億），塞克斯認為，過去政府的作法，讓納稅人損失了166.34 億美元（約新台幣 5455 億）。
此外，德國政府從去年（2024）六月開始，陸續從德國聯邦刑事警察局（Federal Criminal Police Office/ Bundeskriminalamt, BKA）的錢包，賣出 6,639 枚比特幣，價值約 3,79 億美元（約 125 億新台幣）。德國聯邦議院成員喬安娜·科塔（Joana Cotar）就批評政府的決策，認為應該要將比特幣納入戰略儲備貨幣，而不是賣掉，她當時談到：「比特幣戰略有潛力改變一個國家，通貨膨脹每個月都會從人們身上『偷錢』，比特幣可以解決這個問題。」
雖然川普的做法，與市場原本的預期的直接大量購入比特幣有點不太一樣，不過對美國來說，已經是數位資產政策上，相當重大的轉變。
與此同時，川普在三月初於白宮舉行了首屆「加密貨幣高峰會」，邀請了不少產業領袖與專家與會討論，包括微策略（MicroStrategy）執行長塞勒（Michael Saylor）、交易所 Coinbase 共同創辦人兼執行長阿姆斯壯（Brian Armstrong）、投資人泰勒與卡麥隆．溫克勒沃斯（Tyler and Cameron Winklevoss）兄弟檔等都是座上賓。
川普在會議中再次強調，美國必須在加密貨幣領域保持領先地位，同時承諾，政府會支持數位資產的立法，希望在八月國會休會前，完成穩定幣立法法案。
這些行動都不難看出，川普政府對加密貨幣的支持，這些舉措也都將持續對全球加密市場，產生深遠影響。
圖說：中本聰（Satoshi Nakamoto ）在一開始創造比特幣時，就用程式碼控制 2,100 萬枚總量，沒有人可以改變，做到了真正的「稀缺性」，再加上其「數位」、「虛擬」的特性，創造出了不同的優勢和風險。
不只美國！還有哪些國家也提出比特幣儲備構想？
不只美國，有許多國家都曾提出過比特幣儲備的構想及討論，正面以及還在觀望的意見都有。
先來看看還在觀望的國家：根據《韓國經濟日報》報導，南韓央行（Bank of Korea, BOK）近日明確表示，由於加密貨幣的高波動性，因此從未考慮將比特幣納入外匯儲備；日本、瑞士以及歐洲央行（ECB），都對此議題持懷疑態度，暫時不考慮將比特幣等虛擬資產，納入國家儲備資產。
台灣央行：比特幣不宜納入準備資產
台灣的中央銀行在第一季理監事會，針對「比特幣是否適合作為央行準備資產或國家戰略儲備」的報告中指出，比特幣價格波動劇烈，且大多集中於少數大戶，價格容易受到操縱，並可能因為遭駭客竊取，或因遺忘私鑰而失去對比特幣的所有權。
報告中提到：「安全性與流動性皆不足，加以目前許多虛擬資產活動仍缺乏監管，因此尚不宜納入準備資產；即使虛擬資產可能產生高收益的潛力，但價格波動劇烈仍非央行穩健投資標的。」
央行總裁楊金龍在接受立委質詢時談到，他自己並不至於將虛擬貨幣視為投機商品，只是多數虛擬資產價格波動過大，所以目前央行不考慮將比特幣納入儲備資產，但會密切關注美國的狀況。
圖說：台灣央行總裁楊金龍在接受立委質詢時談到，他自己並不至於將虛擬貨幣視為投機商品，只是多數虛擬資產價格波動過大，所以目前央行不考慮將比特幣納入儲備資產，但會密切關注美國的狀況。
薩爾瓦多：持有超過六千枚比特幣
再來看看支持派：中美洲國家薩爾瓦多（El Salvador）是最知名的案例。
薩爾瓦多在 2021 年 9 月，成為全球首個將比特幣定為法定貨幣的國家，政府更支持使用比特幣促進國內的金融普惠。
同時，薩爾瓦多政府也投入比特幣國家儲備，並自總統布格磊（Nayib Bukele）上任後，連續三年幾乎不間斷的執行「每日購買 1 顆比特幣」的策略，以此作為國家資產的一部分。截至 2025 年 3 月 19 日，薩爾瓦多持有 6,120 逾枚比特幣，總價值約為 5.09 億美元。
雖然此舉在國際間引發了不少爭議，但隨著加密貨幣市場進入牛市，薩爾瓦多的例子，激發了其他國家和領袖對比特幣儲備的興趣，並促使比特幣的全球影響力逐步上升。
比特幣儲備作為一種新興的國家資產儲備策略，正受到越來越多國家和政治人物的關注，比特幣儲備的相關討論和實踐，無疑也為全球金融體系，帶來了新的思考和可能性，而美國佔據國際領導地位，它對比特幣儲備的支持與推動，勢必會影響許多其他國家的採納，值得密切關注。
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