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黃耀文:VASP 公會在逆風下成立!監管會帶來哪些產業利多?台灣即將彎道超車?

作者/高敬原 Carlos

XREX 共同創辦人暨集團執行長黃耀文 Wayne ,在 6 月 18日受邀參加動區動趨 BlockTempo》舉辦的 Twitter Space 活動,深入討論「虛擬通貨公會幕後挑戰」以及「Tether 投資 XREX 後的佈局」兩大主題。

XREX 整理這場 Twitter Space 活動的精華內容,並拆分成上下兩篇文章。第一篇聚焦在「虛擬通貨公會幕後挑戰」主題, 黃耀文分享了公會從籌備到成立以來的三大挑戰、XREX 投身其中的理由、台灣進入加密監管時代的產業利多,以及從全球的角度,分析台灣目前的加密監管進度。

💡回顧精彩 Twitter Space 👉 這裡可以收聽

📌 下集 AMA 精華這裡看 👉 XREX 集團執行長公開 Tether 主動投資 的兩大理由!支援穩定幣的純網銀要來了?

# 前情提要 

台灣虛擬通貨公會從去年(2023)九月開始籌備,並在 2024 年 6 月 13 日正式成立,為政府認證的全新產業,區塊鏈更是網際網路問世後的科技技術中,第一個在台灣成立公會的產業,目前由金管會證期局擔任主管機關。

虛擬通貨公會如同銀行公會、 證券公會、保險公會,屬於「監管性質」的公會,是在金管會要求下所成立的公會,屬於監管的一環,為產業和政府的唯一直接溝通窗口。

💡延伸閱讀:歷時九個月! 一文爬梳台灣「虛擬通貨公會」籌備史

# 從三大跳戰,看虛擬通貨公會成立幕後

XREX 從虛擬通貨公會籌備階段就積極參與,XREX 共同創辦人暨集團營收長蕭滙宗 Winston 擔任公會籌備小組召集人與籌備會主任委員;Wayne 也帶領著 XREX 團隊,也在籌備小組階段就成立的聯防工作小組中,提供技術與反詐相關知識及機制設計。

回顧一路走來將近 9 個月的時間,黃耀文總結了背後的三大挑戰。

##挑戰一:凝聚產業共識

虛擬通貨公會創始成員一共有 24 家,每一家業者的規模與所做的業務範圍都不同,包含:交易所、兌換所、實體店面、比特幣自動櫃員機(BTM)、錢包業者等,一開始業者彼此之間根本都不熟,要凝聚共識非常困難。

黃耀文強調,台灣的半導體產業之所以在國際上很強,原因是背後有 600 多家軟硬體廠商,共同整合的供應鏈在背後支持,才能有今天全民都驕傲的成果。

公會內的業者只有 24 家,困難的地方在於,要將每一種業者的業態勾勒出來,並打造上下游產業的完整生態系。

最後虛擬通貨公會所通過的章程,是根據 2021 年金管會公告的《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》所定義的五項業務內容,包括:

一、虛擬通貨與新臺幣、外國貨幣及大陸地區、香港或澳門發行之貨幣間之交換。

二、虛擬通貨間之交換。

三、進行虛擬通貨之移轉。

四、保管、管理虛擬通貨或提供相關管理工具。

五、參與及提供虛擬通貨發行或銷售之相關金融服務。

如果非以上五類業務內容,則歸為其他。公會的會員依據經營的業務內容不同,分類為 A、B、C 三大類,再依照資本額大小與員工數量多寡,分為甲、乙兩級。有了清楚的「分類」與「分級」觀念後,業者之間開始有了更多的討論與共識。

黃耀文回憶,公會成立那天非常令人感動,從一開始的不熟悉、不理解,到最後大家可以一起談合作,可以想像透過公會的努力、上下游產業鏈的團結,台灣的虛擬通貨產業可以如同半導體產業一樣,在未來一起做全球的生意。

##挑戰二:訂定公會章程

金管會在去年(2023)九月正式公告《金融監督管理委員會管理虛擬資產平台及交易業務事業 (VASP)指導原則》,為成立產業公會預做準備,接著在 11 月,經濟部與內政部正式增訂「虛擬通貨商業」團體業別及業務範圍,加密貨幣在台灣終於升級成為了一個「新產業」,馬上接著進入公會籌備階段。

籌備小組總顧問蔡玉玲與、公會籌備會主任委員蕭滙宗和籌備小組的成員,便開始擬定申請公會的章程。這份章程需要將業者分類,才能夠決定之後要選出多少位理監事、常務理事,以及每一家業者可以投的票數,一開始籌備小組直接參考《指導原則》的內容做分類,像是是否有向金管會申報洗錢防治聲明、是否有訂定虛擬資產交易規則等等。但這些引起許多爭議,甚至有業者認為,這是在排他,設立一些「人為的門檻」。

不僅是業者有諸多質疑聲音與對抗,第一版章程送出後,內政部也表示內容不符合《人民團體選罷法》要求,有許多規則雖是立意良善,但在業者分類還有保障特定名額上,必須要有法源依據,也需要考量比例並確保沒有任何人的權利遭到剝奪。當時蕭滙宗非常緊張,因為依法在內政部許可能力後,公會最晚必須在三個月內完成申請,在時間不到幾週的情況下,章程設計還沒有一個底,流程還得要重來一次,實在非常煎熬。

所幸最後在總顧問蔡玉玲的協助下,籌備會決定以 2021 年金管會公告的《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》當中所定義的五種業務活動,將業者依照業務內容、員工數、資本額分成A、B、C 三類與甲、乙兩級,共有 6 種會員,才順利在期限內完成公會送件申請。

##挑戰三:在逆風中成立公會

台灣詐騙氾濫,許多檢察官都曾表示,以加密貨幣為犯案工具的詐騙案件,數量已經多到淹沒檢調的辦案能量,在多次與檢察官交流後,黃耀文深深的感覺到檢調並不相信「產業自律」,認為直接設立專法,才能降低對司法消耗的損害。

不只如此,在幾次立法院的質詢中,也可以看出部分立委對於產業、自律規範以公會的不信任,在如此逆風的情況下,金管會依舊非常挺產業,甚至在公會成立當天,身為主管機關的金管會證期局證券商管理組黃錫和組長親自到場致詞,公會在逆風中成立,實在非常不容易,業者必須要證明,從自律出發走向他律是可行且有價值的。

#經營公司已經很忙了,XREX 為何還要參選副理事長?

參與公共事務最怕假公濟私,在公會籌備期間,當時還是籌備處召集人的蕭滙宗就公開表示,不會參選公會理事長,為的就是讓大家信服,投入公會籌備是為了產業發展,而不是自家公司的私利。

此外,隨著越來越多業者加入公會籌備,也很看好在台灣經營十年的幣託創辦人鄭光泰 Titan,黃耀文表示, 鄭光泰無論是在產業的人脈或是資歷上,都會是更有代表性的理事長人選。

黃耀文在一次與檢察官、金管會的閉門餐敘中,被問到 XREX 是否會參選理事長時,便直接表示不會,「但我看他們表情,就像在說為了公會做的這些努力,卻沒有要繼續付出,很像在玩假的,那頓飯我吃得非常痛苦,後來我就跟 Winston (蕭滙宗)說,你至少要參選常務理事。」

但蕭滙宗認為,公司目前業務已經很忙碌,如果在參與公會事務,人力恐怕會嚴重不足,雇用更多員工,恐怕會讓公司營運負擔加重,黃耀文當時用一句:「這或許就是監管時代下,所必須付出的成本。」成功的說服了蕭滙宗參選,這場飯局也成為了關鍵的轉折點。

 # 公會成立後,對產業有哪些利多?

台灣虛擬通貨監管逐漸完備,對產業來說也能迎來兩大利多。

第一,是在海外申請執照、開展業務的機會大增。

XREX 無論是先前在新加坡申請大型支付機構(MPI)執照,或是跟美國 Customers Bank 合作美元出入金服務,都是因為 XREX 在台灣已經完成金管會《洗錢防制法令遵循聲明》的基礎下,讓海外業者、監管單位信任,未來隨著公會成立、自律規範甚至未來專法的制定,將能替台灣業者的信任加分,打開更多海外機會。

第二,是可以吸引更多資金。有了明確監管後,也有利於虛擬通貨業者,在國內與資本市場互動。

# 相較於其他國家,台灣監管做得好嗎?是落後還是即將彎道超車?

台灣在許多新科技的監管上,相較於國際上其他國家,算是發展比較早的。

例如,台灣是全球第一個專法通過證券型代幣發行 (STO) 法律的國家,金管會在 2018 年就開始討論 STO 的相關監管,並於 2020 年 1 月 20 日正式發布 STO 管理辦法。

台灣在加密監管的路上,選擇了「自律先行」這條非常特別的路。金管會主委彭金隆將台灣的加密監管定調為四大階段,目前已經走到第二階段,也就是成立同業公會,並制定自律規範管理;第三階段是讓業者從過去的「報備制」變成「登記制」第四階段就是訂出專法。

在目前的階段,金管會會要求業者陸續提供更多的資料,加速主管機關對產業的了解。例如四月櫃買中心上線了一套新系統,要求每個月業者都要申報一次交易所資料,內容涵蓋所有交易的錢包地址、儲備最多的資產等等。

台灣不直接走專法,是因為金管會不希望一次用一套遊戲規範所有的業者,因為這對正在發展、創新中的虛擬通貨產業來說,可能會讓規模較小的業者失去存活的空間,產業也就無法持續壯大。

此外,一下子用專法掐緊管理,很可能會造成「表面漂亮的監管、糟糕的使用者體驗」,因此讓產業因此地下化、境外化,主管機關反而更難管理。

台灣讓業者先自律,把產業的需求納入未來立專法的考量,未來達成「監管落實、使用者愛用」的結果,才可以算是一個真正成功的監管。

雖然像是新加坡、歐盟、香港在加密監管上,已經有取得一些進展,但黃耀文認為,台灣如果可以把自律規範做好,之後就會開始彎道超車,在國際上也會是一個很好的示範。

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關於 XREX 集團

XREX 集團是一家因區塊鏈技術而生的國際金融機構,與銀行、政府及用戶密切合作,共同改寫金融定義。我們提供企業級的服務,幫助位處發展中國家或與發展中國家有生意往來的中小型企業處理跨境金融服務,同時也為全球加密貨幣新手提供最友善的初始入口。

創立於 2018 年並已取得多國執照在全球營運,XREX 集團提供一站式的服務,包括:數位資產託管、錢包、跨境支付、法幣與加密貨幣轉換、加密貨幣交易所、多元化資產投資、法幣出入金服務等等。

XREX 集團將普惠金融視為社會責任並希望為此盡一份心力,持續運用區塊鏈技術推進金融參與權、金融使用權與金融教育權。XREX 集團新加坡子公司於 2024 年 5 月取得新加坡金融管理局(MAS)大型支付機構(MPI)執照。

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