重點摘要
- 立法院財政委員會於 6 月 12 日，召開第五次《虛擬資產服務法》草案公聽會，聚焦金管會提出的六大監理重點，與央行對穩定幣的規範。
- 《虛擬資產服務法》初期將允許虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）業者經營六項業務，包括：虛擬資產交換、平台、移轉、保管、承銷及借貸。金管會表示，未來將依風險程度「循序漸進」釋出更多業務場景。
- 中央銀行業務局長謝鳳瑛建議，將穩定幣視為「代幣化的支付工具」，其支付用途應參考現行《電子支付機構管理條例》進行管理，明定發行人準備金繳存義務與業務申報規範。
文/元 YUAN
臺灣《虛擬資產服務法》草案已邁入關鍵立法階段，立法院財政委員會於 6 月 12 日召開第五次公聽會，聚焦金管會提出的六大監理重點，與央行對穩定幣的規範。產官學界代表也在會中提出各自的建議，共同為臺灣加密貨幣產業勾勒未來藍圖。
金管會預計在 6 月底前，將修訂後的草案送交行政院，目標是在 2025 年會期內完成三讀，正式推動《虛擬資產服務法》。屆時，尚未完成登記的虛擬資產平台及交易業務事業（VASP）業者，須於新法生效後 6 個月內，從「登記制」轉換為符合新規的「許可制」，否則將面臨刑責與平台下架風險。
有專家認為，短期國內交易所的交易量，可能因合規成本上升而萎縮 10% 至 15%，但長期而言，此舉可望加速大型國際交易所進入臺灣市場的腳步。
金管會初期開放 VASP 業者經營六大業務
臺灣虛擬通貨產業採「漸進納管」方式，金管會主委彭金隆將其分成四大階段，目前已經進入到立專法的最後階段。
- 第一階段：發布「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」（下稱 VASP 洗防辦法），開始納管 VASP。
- 第二階段：推動設立 VASP 同業公會，並制定自律規範管理。
- 第三階段：於洗錢防制法增訂 VASP 登記制、明確 VASP 定義及對非法業者課以刑事責任等以加強管理，並研議於子法中採差異化管理。
- 第四階段：推動虛擬資產管理專法立法，以有效納管市場行為，同時促進金融科技及 VASP 產業健全發展。
金管會在這次的公聽會中，提出六大監理面向，包括：
- 境外 VASP 落地
- 投資人保護
- 未經許可經營的刑責
- 金融機構執照管理
- 新業務開放
- 財報揭露
此外，《虛擬資產服務法》初期將允許 VASP 業者經營六項業務，包括：虛擬資產交換、平台、移轉、保管、承銷及借貸。金管會表示，未來將依風險程度「循序漸進」釋出更多業務場景。對於未經許可經營並涉及詐欺行為的業者，將可援引《詐欺犯罪危害防制條例》加重處置。
產官學界怎麼看專法草案？
產業界
產業界代表普遍表達了對監管框架的期盼，但同時也對合規成本、過渡期長度及產業發展空間提出建言。
臺灣金融科技協會名譽理事長蔡玉玲首先指出：「詐騙問題不應成為阻礙虛擬資產產業發展的理由，」並認為應做到母法授權子法細分。
圖說：臺灣金融科技協會名譽理事長蔡玉玲首先指出：「詐騙問題不應成為阻礙虛擬資產產業發展的理由，」並認為應做到母法授權子法細分。
也就是建議臺灣應先訂立原則性的「母法」，再以具體「子法」補充細節，如此才能靈活因應快速變化的市場環境。同時，也要注意不要對國外的虛擬資產業者設立太高的門檻，以免阻礙產業發展。
臺灣虛擬資產反洗錢協會理事簡書永，則借鑒國際標準，提出全球數位金融（GDF）的四點建議：專法用詞應貼合防制洗錢金融行動工作組織（FATF）標準、依照比例原則來制定監管、兼顧全球資本流動性所帶來的效益，以及專法避免直接複製歐盟 MiCA 條文。
簡書永也提醒，若專法要求過高，「臺灣恐成淺碟市場」。因此臺灣制定相關法規時，應以開放和彈性的態度，參考國際經驗，吸引有實力的國際業者來台發展，才能讓臺灣的虛擬資產市場更具活力與競爭力。
虛擬通貨商業同業公會（VASP）理事長鄭光泰則指出，目前申請許可需整合多項如聯防機制資料與資產保管機制，對業者來說時間相當緊迫。因此建議主管機關延長過渡期，並明定未通過審查的處置規範。
圖說：虛擬通貨商業同業公會（VASP）理事長鄭光泰則指出，目前申請許可需整合多項如聯防機制資料與資產保管機制，對業者來說時間相當緊迫。
虛擬通貨商業同業公會（VASP）副理事長蕭滙宗，在《Web3 大西進》節目中表示，討論專法，就是主管機關與業者相互理解的過程，區塊鏈是一個非常新的領域，許多討論與建議都沒辦法一次就定案，「可是你總是要有個起點先。」
學術界
學術界代表則從理論和實務層面，提出更細緻的配套措施和政策建議。
臺灣大學法律學院副教授楊岳平指出，專法草案雖然參考了多國規範，但仍保留了臺灣自身的調整空間，尤其針對境外平台 APP 下架等議題，考量涉及國人自發使用及技術操作等問題，最終並未納入草案。
銘傳大學金融科技應用學士學位學程副教授林盟翔主張，應設立境內外統一准入標準與沙盒機制；中央大學鄭婷嫻則建議，依產業規模分級管理，以利投資人辨識風險。
立法委員
民進黨立委鍾佳濱提醒，目前加密貨幣已快取代黃金，成為詐團洗錢的工具，指出現在財金公司和銀行、券商都有連線用戶實名認證與認識你的客戶（KYC）機制，但第三方支付、加密貨幣則沒有一次性動態密碼（OTP）機制來作 KYC，將使其成為洗防的破口。
國民黨立委賴士葆認為，中央銀行至今不承認加密貨幣為法定貨幣的立場，將阻礙我國虛擬資產產業的發展。他強調，除了洗錢防制，政府更應思考如何「興利」，促進產業發展，並建議在相關專法通過後，將加密貨幣資產納入必須申報的財產範圍。
同時，國民黨立委葛如鈞則提出更前瞻性的建議，他認為臺灣應將加密貨幣納入「主權儲備」的討論範疇，以因應國際金融市場的波動，並規劃發行具備國家信用的穩定幣，避免臺灣在數位經濟時代被邊緣。
圖說：國民黨立委葛如鈞則提出更前瞻性的建議，他認為臺灣應將加密貨幣納入「主權儲備」的討論範疇。
金管會納管穩定幣，央行建議比照電子支付管理
中央銀行在公聽會上，也特別關注穩定幣的監管。金管會副主委陳彥良指出，儘管穩定幣對主權貨幣及金融穩定構成潛在風險，但也蘊藏商機。
金管會參考國際規範，將穩定幣定義為「與單一或多個法定貨幣的價值連結，維持價值穩定的虛擬資產」，並採許可制管理，境內發行需經金管會許可並洽商央行意見，境外穩定幣在台交易亦須主管機關同意。
為確保穩定幣的價值，發行人需設置足額、並與自有資產隔離的準備金，儲存於境內金融機構並定期查核，同時要求準備資產維持高度流動性，並依央行規定辦理涉及外匯的發行。
中央銀行業務局長謝鳳瑛及理律法律事務所合夥律師熊全迪皆建議，將穩定幣視為「代幣化的支付工具」，其支付用途應參考現行《電子支付機構管理條例》進行管理，明定發行人準備金繳存義務與業務申報規範。
然而，國民黨立委林思銘則認為，考量臺灣尚未出現大規模穩定幣，現階段若監管過於嚴格，可能抑制產業初期發展，建議採取漸進式監理，結合沙盒機制，而非一次性全面要求設置準備資產等規範，並可先對單一法幣穩定幣採標準監理，再逐步開放多幣別掛鉤。
關於 XREX 集團
創立於 2018 年，XREX 集團是一家擁有區塊鏈技術的國際金融機構，與銀行、政府及用戶密切合作，共同改寫金融定義。
XREX 集團將普惠金融視為社會責任並希望為此盡一份心力，持續運用區塊鏈技術推進金融參與權、金融使用權與金融教育權。
XREX 集團新加坡子公司於 2024 年 5 月取得新加坡金融管理局 (MAS) 大型支付機構 (MPI) 執照，臺灣子公司鏈科股份有限公司則於 2022 年 3 月，完成與臺灣金融監督管理委員會的洗錢防制法令遵循聲明，並於 2025 年 3 月 31 日前，向臺灣金融監督管理委員會辦理洗錢防制登記。
