Columns and opinions
17/05/2022
文 /邢智超、黃耀文、尤芷薇、賴彥志 加密貨幣產業的監管，在過去一年以來不斷有新的進展與活動，特別是來自監管銀行的機構與單位。在區塊鏈技術與加密貨幣應用爆炸性成長之際，美國總統拜登於 3 月 9 日簽署行政命令，用以「確保數位資產負責任地發展」。4 月初，美國財政部長葉倫也首度發表針對數位資產的公開演說。 數位資產的監管框架雛形正凝聚成形，這樣的框架會為帶來什麽樣的後續效應？又會如何影響數位資產的產業生態系統？ 拜登的行政命令為兼具深度與廣度的加密貨幣監管框架開啟了歷史的第一步，而其支持創新的基調也特別令人關注。本文爬梳在拜登的行政命令出臺前後，美國主要的加密貨幣監管進展，讓我們進一步預測未來加密貨幣監管的方法和重點領域，值得包括台灣在內的各國政府與業者借鑑。 加密貨幣產業生態系統中的所有參與者，或多或少都會受到監管的影響。對加密貨幣相關產業而言，預測近期政府與監管單位可能採取的措施，並制定依循法規的營運準則至關重要，本文也將討論業者相應的策略與行動。 回溯美國的加密貨幣監管之路 我們爬梳最近幾個月的一些重大監管事件。2021 年 11 月，美國聯準會、聯邦存款保險公司 (Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC) 和貨幣監理署（Office of the Comptroller of the Currency, OCC）共同宣佈，完成加密資產的短期政策方針 (Policy Sprint)。這些方針列出並評估加密資產的關鍵風險，也整理了既有銀行法規之適用性與另需釐清之處。 這個短期政策方針極其重要，因為負責維護金融系統健全與穩定的監管機構，有非常複雜的網絡，不同的單位管理不同的金融機構和活動，因此前述的三大美國金融監管機構，對數位資產應有的產業樣貌有統一觀點，並擬定監管之領域，具有關鍵性的意涵。 另一個備受監管和立法機構關注的數位貨幣，則是穩定幣和央行數位貨幣 (Central Bank Digital Currency, CBDC)。2021 年 11 月，美國總統金融市場工作小組 (The President’s Working Group on Financial Markets，PWG) 發布一份關於穩定幣的報告，除了體現其對穩定幣市場的充分理解與重視，也強調當前監管法規中的固有風險和差距。最重要的是，他們提出了採取立法行動的建議，用以建立一個全面性的監管框架。該報告在參眾議院的聽證會上，帶起了正面且具有建設性的討論。 拜登簽署的行政命令，大致列出了美國政府的整體做法，並呼籲不同的政府機構，在研究、監管和立法建議上多方合作，以達成與數位資產監管有關的多個政策目標。… Read More
